以乐为法，以乐治国，在今人看来是不可思议的事。因为，依现代观念，能用来治国者须具国家强制力，而音乐只属娱乐人、教育人、感化人的艺术门类。然而，中国古代的四大“法”——礼、乐、政、刑，它们都是由国家制定或认可并以国家强制力保证实施，都是治国工具。《礼记》中对这四种“工具”分工讲得极为清楚：“礼以导其志，乐以和其声，政以一其行，刑以防其奸。礼、乐、政、刑，其极一也，所以同
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