摘要：秦朝采用郡县制而不用分封制有许多原因。其主要原因是对秦国设县及商鞅变法的沿革和对西周分封制失败教训的吸取。李斯的坚决主张是秦朝推行郡县制的力量之一。当然，秦朝郡县制的实行也是为了加强军事和地方控制，为了适应中央官僚体系。秦始皇的个人因素及其宗亲家族因素也是值得参考的。秦朝实行郡县制，大大地加强了中央集权，巩固了秦朝的统治。
关键词：秦朝 秦始皇 郡县制 原因
公元前221年，秦始皇兼并六国，建立了中国历史上第一个统一的中央集权的封建王朝。正所谓“六王毕，四海一”，面对空前广阔的领土，秦朝采用郡县制来管理国土，那么原因是什么呢？本文将进行探讨。
一、秦朝采用郡县制是对秦国设县及商鞅变法的沿革
秦作为最晚被封的诸侯，看到了周分封制“大臣太重，封君太久，上逼主，下虑民”（《韩非子·和氏》）的弊病。加之，秦国处于与犬戎相接的西陲边境，军事的需要迫使秦设县，管理边境偏远地方。楚、晋先后在边地设县也是对秦设县有影响的。秦国第一次设县是秦武公十年，直到秦孝公十二年，商鞅变法，大范围设郡县。“集小乡邑聚为县，置令、丞、凡三十一县”（《史记·商君列传》），集中乡邑成三十一县，统一管理。同时，“令民为什伍，而相牧司连坐”（《史记·商君列传》），至此，形成了严密的基层地方组织。加上“为田开阡陌封疆，而赋税平”（《史记·商君列传》），赋税的收取为郡县制做了物质保障。同时，郡县制也为赋税的收取做了制度保障，可以说，两者之间配合非常密切。所以，秦国设县以及商鞅变法是秦朝实施郡县制的重要历史渊源。
二、吸取西周分封制的失败教训
秦朝建立，秦始皇让众臣讨论治国之策，以丞相王绾为代表主张实行分封制。据史记《秦始皇本纪》记载：丞相绾等言：“诸侯初破，燕、齐、荆地远，毋以填之。请立诸子，唯上幸许。”而李斯力排众议，主张实行郡县制。曰：“周文武所封子弟同姓盛众，然后属疏远，相攻击如仇雔，诸侯更相诛伐，周天子弗能禁止。今海内赖陛下神灵一统，皆为郡县，诸子功臣以公赋税重赐之，甚足易制。天下无异意。则安宁之术也。置诸侯不便。”始皇曰：“天下共苦战斗不休，以有侯王。赖宗庙，天下初定。又复立国，是树兵也，而求其宁息，岂不难哉！廷尉议是。”秦始皇赞成了李斯的建议，主要是分封制令诸侯坐大，形成尾大不掉之势，周天子后来形如摆设，诸侯战乱不已，百姓苦不堪言。可见，分封制的失败教训正是借鉴之处，同时，李斯的坚决主张也是郡县制推行的主要力量之一。
三、郡县制的采用是适应中央官僚体系的需要
秦朝建立“三公九卿”制，上承丞相，下接郡县。郡守由皇帝任命，形成了从中央到地方的行政体系。郡县制正好与这种官僚体制相配合。
四、军事及地方控制的需要
秦朝建立后，北方匈奴是秦的主要威胁。为了抵御匈奴入侵，秦朝在边防地区设郡县，这是因为郡县制的集权特征和其军事性质能更好地调动一切资源。这种集权性质的地方行政制度能很好地组织军事力量抵御外侵。
秦统一六国后，领土空前广阔，大部分为六国故土。为了加强对六国故地的控制，秦在六国都城设郡，这也是粉碎六国故民复国精神的措施。同时，便于秦朝各项制度的实施，更好的加强文化思想控制，削弱六国旧都的文化影响。
五、秦始皇个人及其宗亲家族因素
嫪毐叛乱使秦始皇认识到更加不能实行分封制。一旦分封权臣侯王，他们有了封地，便招会揽门客，配置自己的势力，等到实力壮大，便会对中央政权形成威胁。
秦始皇家族人员太少，秦孝文王没有子嗣继承王位，收嫡嗣子楚为子，子楚曾在赵国做人质，在吕不韦帮助下做了秦国的君主即庄襄王，他只有赢政一子。庄襄王死后，赢政即位，到公元前221年，秦始皇38岁，长子扶苏才二十岁，其他子女更小。那么，秦始皇既无叔兄可封，子嗣又少，所以以血缘关系为基础的分封制不具备条件。
综上所述，秦朝推行郡县制是各种因素的汇聚，当然也有许多因素隐藏在历史的背后，不为人知的奥秘也是人们探索历史的力量源泉。郡县制是当时历史发展的一种趋势，是适应当时生产力发展的需要。郡县制巩固了秦朝的统一，加强了中央集权，对后代王朝的统治具有很大的借鉴作用，对现代的地方行政区划制度也是影响深远。
参考文献：
司马迁.史记·秦始皇本纪.岳麓书社
张舰戈.秦始皇废除分封制实施郡县制原因的思考.黑龙江史志，2009.08（总第201）
黄栋法，罗立昱.秦国、秦朝实行郡县制的原因探析.西安财经学院学报，第21卷第6期