“异地高考”关键是拿出时间表
吴学安
十年教改纲要刚走完第一年,教育部昨日召开发布会介绍落实情况,教改领导小组办公室副主任、中央教育科学研究所所长袁振国会后表态:完成义务教育的随迁学生,可以在当地高考,但他强调“尚无时间表”。
随着大量城市流动人口和进城农民工在异地工作时间的推移,其子女在流入地参加高考的问题日益迫切。自去年国家《教育规划纲要》颁布以来,异地高考一直是公众高度关注的话题,这不但事关进城务工人员子女的求学、升学问题,而且将直接影响《纲要》所确定的扩大教育公平的教育改革和发展目标能否实现。
不言而喻,解决异地高考问题涉及的利益关系尤为复杂,解决起来并不容易,更不可能一蹴而就。鉴于北京、上海等地的高考录取率高、高等教育资源丰富、基础教育质量高,如果放开,极有可能催生“高考移民”。尤其是如果影响城市户籍人口的高考权益,政策将很难推进,“异地高考”极易被本地户籍人口所抵触。然而,办法总比困难多,困难不能成为改革停滞的借口。只有着手启动改革,才有最终解决问题的希望。
从长远看,在全国范围内推进异地高考,有赖于户籍制度的深化改革、教育资源真正实现均衡配置等,但这注定需要时间。而现实是,不少外来务工者的子女,从小就在流入地接受教育,向流入地缴纳了小学、初中、高中阶段赞助费、借读费,十多年过去了,却要面临回原籍高考,忍受不公平的竞争。对他们而言,推行“异地高考”不啻为迫在眉睫的问题。
应该说,教育部此前有关研究上海、北京逐步推行异地高考的表态,回应了公众对解决异地高考问题的关切,也体现了教育行政部门在此事上认识的进步,更让民众看到化解异地高考这一坚冰“拨云见日”的迹象。现在最关键的是,要拿出明确的时间表,循序渐进加以推进,再也不能让对此充满期待的公众失去信心。
异地高考不能总是开空头支票
叶祝颐
十年教改纲要刚走完第一年，教育部7月15日召开发布会介绍落实情况，教改领导小组办公室副主任、中央教育科学研究所所长袁振国会后表态：完成义务教育的随迁学生，可以在当地高考，但他强调“尚无时间表”。
随着大量城市流动人口在异地工作时间的推移，其子女在流入地参加高考的问题日益迫切。流动人口子女在流入地接受义务教育的问题，不少地方已经形成了共识。但是由于教育资源配置不均衡，流动人口子女很难分享到流入地的优质教育资源。实现流动人口子女与户籍地孩子平等接受义务教育的目标还有待时日。至于流动人口子女不能在学习地参加高考，问题由来已久，更是公众口诛笔伐的重点对象。对此，不少人把矛头指向刻板的户籍制度。在户口藩篱尚未拆除的当下，教改领导小组负责人表态，随迁学生可以在当地高考，传递出积极信号。如果流动人口子女高考问题得以解决，不仅可以化解他们高考无门、“被留学”的尴尬，也可以方便考生学习与生活，如此人性化教改思路值得期待。
但是笔者注意到，异地高考工作目前尚处于研究试点阶段，并没有具体的异地高考政策措施出台。不仅教改领导小组负责人强调“尚无时间表”，教育部长对异地高考也心里没有底。相对于民众的满腔期待来说，异地高考的缓慢步伐难解公众对教育公平的饥渴。当然，教育部也有难处。教育部长的说法是“因为涉及的人比较多，该问题比较复杂。”教育部有关负责人去年也曾表示，进城务工人员子女参加高考问题，涉及高考制度、户籍制度，加之各地上大学机会差异较大，“相当复杂”。问题复杂，各地上大学机会差异较大，教育部就忍心让流动人口子女一代一代这样等待下去吗?所谓“完成义务教育的随迁学生可以在当地高考”，不过给广大望眼欲穿的流动人口子女开了一张没有时间表的空头支票而已。
当然，笔者能够理解教育部的苦衷。由于户口地域差异与户口附加值差异。在招生总规模不变的情况下，如果外地户籍考生在当地报考、录取，意味着当地考生多了一个竞争对手，这对当地考生相对不公。这实际上牵扯出教育公平、招生公平的老话题。虽然世界上没有绝对的公平，但应该有相对的公平。在现行教育体制下，外地考生在当地参加高考录取，对当地考生不公平。但是换个角度看，如果招生体制公平，孩子到哪里参加高考，哪里录取都一样了，谁会刻意办理高考移民，哪个地方又会拒绝流动人口子女参加高考录取呢?
由于多种原因，各地高等教育资源配置不均衡。生源数量与高等教育资源不对称的情况客观存在。这本需要教育部做好宏观调控，公平分配资源。但是高等教育资源现实分配图景并不能体现公平。由于招生体制画地为牢，许多全国重点大学越来越地方化，在办学所在地的招生比例高居不下，俨然形成了教育割据的局面。
不少有识之士为此进言献策，建议改革高考招生指标分配办法。前几年中国政法大学先行一步，建立了按各省市的人口比例确定招生指标的制度。受到社会好评。但是，中国政法大学的改革热情并未撼动招生地域差异的坚冰，目前没有第二所名校跟进。教育部顾虑重重，推进教育改革一直不愿意触及高考公平、录取公平的教育公平内核。
随着改革发展的不断深入，人们参与改革发展成果分配的热情高涨，而公平的受教育权无疑是其中的重要内容。除了义务教育资源配置不公平以外，以地域为界限的差别化高考招生制度越来越成为教育公平的绊脚石。它继续“合理存在”已经不合时宜，教育部启动高校招生考试制度改革的步伐迟缓，以分省市自主命题的形式回避高考成绩的可比性，辜负了流动人口子女的期待，回避了亿万民众对教育公平的合理诉求。改革招生体制，还公民高考公平，录取公平的权利，研究、落实异地高考势在必行，应尽快拿出“时间表”，不能继续拖延下去。